不是每个地方都适合建设铁路网的。
这有着地形上的限制，也有着地方经济所导致的运营成本的限制，还有一些地方经济一般般，但是本身已经有了河运的话，那么铁路规划的时候也会暂时放下这些地方，而是优先给缺乏河运，对外联系困难的地区修建铁路。
而罗志学现在要做的就是，给这些地方一些政策，财政上的支持，让他们加大力度发展蒸汽轮船运输，哪怕是受限于河流通航能力的限制，无法做到全程通航，但是也要尽可能的缩短陆运距离。
就和大楚帝国目前在西伯利亚地区的物资运输一样，其实物资也很难直接一路通过船只运输到各地，中间依旧需要通过一些陆地运输来作为过渡，包括一些涟水通道、险峻河段。
如此，铁路网和河运/近海航运就能够形成一个互补的整体，不敢说彻底全面的打通全国交通网络，但是至少也能够打通大部分州府的对外联系通道。
而想要做到这一点，对全国范围内的河道进行大规模的疏通是必不可少的，至于对蒸汽轮船的扶持，倒还是其次。
毕竟河道通航便捷了，蒸汽船只好用了，自然会有航运公司们采购蒸汽船只并投入运营。
而大楚帝国内的各种乱七八糟的航运公司多了去，不仅仅是有众多官办航运公司，还有数不清的各种民间航运公司。
大的有一些官办的航运公司，这些航运公司一般都是地方省或州府等衙门主办，普遍以河流或地名为称呼。比如四川巡抚衙门下属工业厅投资兴办的川江航运公司、应天府投资兴办的长江航运公司、江南省巡抚衙门投资兴办的江南航运公司。
还有中央工业部兴办的工业航运公司，该公司主要从事本土大河、近海大宗货物运输、太平洋航运公司，该公司主要从事远洋货运，跑南洋，扶桑路线比较多，华夏航运公司，这是一家专门从事大江河、近海等长途客运业务的企业。
当然，只是他们的业务侧重点不一样，实际上三大航运公司基本都有货运、客运、长途短期远洋等不同的业务，彼此竞争还不小。
这些说的，还是中央以及省级所筹办的航运公司，而实际上各府县还有一大堆自己搞的航运公司。
这些航运公司和地上的上的一些城市公共马车公司，城际长途马车公司都差不多，属于地方公共交通设施的一部分，基本上每个地方都会搞，但是大多也只局限于本地。
这也是相当多地方中小型官办企业的一大特性，那就是基本都是一些提供公共设施，关乎国计民生的行业，很少直接从事普通行业。
至于轻工产业，上头更是一般都不批准……因为原则上官方资本不参与民营资本比较活跃的轻工业。
你地方上要搞工业发展经济，招商引资去啊，干嘛非得自己办一个工厂和民营企业抢生意啊！
在你的地盘上搞一个直属工厂，人家民营企业还怎么和你竞争？
这种事过于破坏市场公平，帝国高层一向来都是对此保持否定态度的。
早年纺织业这么赚钱，但是帝国高层为了纺织业的整体发展，硬生生把一大票官办的纺织企业转让出售，只留下一个汉天纺织公司。
直到如今，大楚帝国里官办资本，不管是中央还是地方里的纺织企业，依旧只有一个汉天纺织公司。
这些年来其实不少地方官府为了赚钱，缓解自身的财政困局，都打过申请要筹建纺织企业，但是无一例外都被上头的工业厅甚至工业部尽数否决。
帝国早年为了纺织业的整体发展，都退出纺织业，现在那里还能让你地方官府为了赚几个钱再进去啊。
这种国退民进的情况，在轻工行业里特别常见，这种情况如果是站在官办企业自身的角度来说，那就是亏大了。
但是从地方经济乃至全国经济来说，帝国赚大了。
这一次的扶持河运也是如此，罗志学其实并不打算给那些官办航运公司什么特殊的扶持，他只打算做好基础设施，比如疏通航道、建设好码头等基础设施、再给航运业整体一些政策上的扶持。
然后就让这些官办航运公司和民间的航运公司们自己在商业规则之内竞争去。
如此不管最后谁输谁赢，对帝国都是好事！
带着这种心态，罗志学在五月份的时候开了几次航运会议，初步敲定下来了一份扶持航运业发展的规划出来。
其中的核心就是疏通河道。
毕竟对于内河航运业而言，河道才是最大的优势也是最大的限制，一些浅滩激流的河道要进行疏通，对于一些有瀑布断流的地方，也要适当的看看能不能修一条运河，或者是通航闸门进行通航。
而这些工程，无一例外都是耗资重大的。
因此在资金上，初步规划还是效仿早些年水利设施的建设方案，各级财政一起出钱。
县里出一点，府里出一点，省里出一些，然后中央也出一些，大家一起出钱把事给办了。
在诸多规划里，项目最大的当属三峡的河道疏通疏通工程，这地方浅滩多，乱石多，河水还特别急。
因此这地方跑船非常的危险，在目前的风帆时代里，这地方每年都有至少一百多艘船只在川江航线上失事，其中相当多一部分都是在三峡航线出的事。
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