联合作战司令部是最近成立的一个指挥机构，它取代了原先临时性野战军总司令部的职责。目前野战军长期处于治安战和警备状态下，不能没有一个对海陆军以及其他所有武装力量的进行协调指挥的机构。
实际上，类似的需求在进行琼南治安战的时候就已经初步提出来了。如果说在琼北，海军的主要任务还是以输送陆军和物资为主，那么到了琼南，海军的作战已经不再是简单的运输陆军上岸这么简单，往往需要亲自加入战斗――琼南各州县的村寨几乎全部在沿海一带展开，土匪和豪强武装也往往使用船只进行机动。
再考虑到接下来的发动机行动需要陆海军联合行动的特点――总参谋部在几次战略演习得出的结论是：在相当长的一个阶段里，伏波军的军事行动都是沿着海岸线行动的海陆军联合作战――成立跨军种的联合作战指挥部就显得很有必要了。
新成立的联合作战司令部设立在马袅堡。它由军务总管庭领导管辖，由陆军参谋本部和海军军令部派出人员联合组成，业务上受总参谋部的指挥。
施奈德沿着新铺设好得道路，按照路标的指引来到了联合作战指挥部的所在的大院门前。
司令部门口站着几位陆军军官带着若干文书负责接待。杨增也在其中。由于澄迈战役的优异表现，杨增也被推荐到马袅堡参加军官晋级训练课程，他还把自己的勤务兵魏大荣推荐去参加士官培训。
在经受过封闭培训之后，杨增感到首长们的生活也太繁忙了――没有一个元老军官是有闲暇时光的。杨增在任何时候看到他们，不是在训练场上，就是在教室里，要么就是在开着无休止的会议。
当然他自己也很忙碌，作为即将被提升为副营长的归化民军官，杨增需要补的科目太多了。不但要恶补文化课，还要掌握于更高级更复杂的作战科目训练和后勤组织保障。
他偶尔也怀念在苟家庄抱着火绳枪无聊晒太阳的悠闲日子。看着迎面走来的施奈德那身笔挺的海军军礼服和引人注目的海军优异服役勋章，杨增不自觉的把腰挺直了一下，胸前挂着他的二等军功章和特等射手技能章。
施奈德是最晚到的一批，整个马袅堡招待所已经爆满了，杨增只好安排施奈德和其他的一些人临时住在腾空的军营里。
被同时召集到马袅堡的陆海军军官们有将近一百人，他们都是被总参谋部干部处圈出来准备参加发动机行动的归化民军官。
发动机行动面对的环境十分复杂，海面上，他们要通过刘香和郑芝龙的地盘，荷兰人和西班牙人也在必经之路台湾海峡上拥有势力。除了刚刚签署贸易协定的荷兰人之外，其他势力全部是“不友好”的。
陆地上尽管有赵引弓的铺路打通关系，但是要在大明的眼皮底下运走大量难民，实施的时候会出现什么问题是谁也无法预料的。特别是涉入登州之乱的时候，更是要在兵荒马乱的战场上收集运走难民。
这种环境下如果没有足够的军队作为保护是根本无法行动的。而在组织海量的难民行军、宿营过程中，受过良好训练的军队也能发挥很大的作用――没有训练有素的军人的负责组织带领，成千上万的难民恐怕根本就无法形成有序的队伍行动。在发动机计划的方案开始制定的时候，企划院就曾经秘密咨询过陆海军人民委员，关于到时能够调动的舰船和军队数量的问题。
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