十四年后，至道三年，在清水河上游谷地正式设立镇戎军，军城位于萧关道的居中位置，也就是现在的镇戎寨。防区有一个显著的特点，西倚陇山（六盘山），北屏古长城，可以借着山势与古长城进行防御。另一个作用，是便于向灵州运送军粮。后来李继迁上表请臣，宋朝主动将防区退到镇戎寨东面四十几里的茹河北岸，创设东山寨，诏弃镇戎军不守。
这种消极的方式，眼下依然在继续，和啊，马上给酒给肉，打，赶快想办法，从来没有想过主动寻找战机。事实从北宋开始改变政策以后，打得很屈很郁闷，但就在这种情况下，西夏一年不如一年。若不是女真人突然崛起，宋徽宗胡搞，北宋甚至可能在几十年内将西夏人彻底抹去。
当然，上当。
消极的政策终于使灵州失守。
为了保卫河西走廊的安全，咸平元年，于镇戎寨东南设开远堡（固原开城镇）。咸平二年，又在开远堡与瓦亭寨之间设安边堡，与东山寨、开远堡，六盘上的传统要寨堆沙堡遥相呼应。
咸平六年，又在东山寨东三十里处设彭阳城（彭阳白阳城），天禧元年，筑乾兴寨（彭阳王洼镇南）。又于乾兴寨辖区置飞井堡。
天圣元年，筑天圣寨（固原河川乡），于茹河上游河谷，以控兰肃州菜园川贼路。又于西置高平寨。
天圣六年，元昊先后攻取甘州、凉州，虽然二州一直不属于宋朝管辖，但河西走廊终于落入西夏手中，两国关系发生战略性转变。宋朝不得不进一步加强西北防务。于是八年，于陇山东麓置三川寨。防线也越过古长城。
严格说，宋朝西北的羁縻地区缩小，实际控制区域在增加。
又于镇戎军西南设狮子堡，三川寨附近设定川堡、干沟堡、干河堡、赵福堡。
去年元昊围攻三川寨，攻陷的正是三川寨以及附这四个寨堡。
郑朗与狄青到来，重新将这几寨堡修葺，又设了高平寨（固原头营镇）、定川寨（固原中河乡），增扩刘璠堡（固原市原州区北清水河畔）。
除这些大寨堡外，还有一些小的寨砦。这就是宋朝与西夏泾原路交界的主要防御寨砦。
这些寨砦与环州的防区相连后，镇戎军防区范围大至为萧关以南，开城岭以北的清水河谷地区，泾河支流茹河、红河、安家川流域（今海原县清水河谷地区、原州区大部、泾源东部、彭阳全部、同心东南）。
从地图上看宋境几乎伸到天都山下，离银川平原也不远。但实际控制能力有限，自乾兴堡与天圣寨往北的大片地区，影响力还不及西夏。包括清水河谷有大片的闲田，也多被西夏侵占。
郑朗退的正是这片区域。
将这一线以前的所有百姓强行迁移到南方。
为了防止李士彬的惨剧发生，一直迁移到渭州城南一带。
还有许多部族不愿意迁移。
实际这一迁，形势十分明了，忠于宋朝的部族，元昊屡次南下，也饱受侵略，宋朝主动安置，求之不得。几乎全部主动离开。有的部族还千恩万谢，让西夏人抢怕了。
不愿意迁移的，几乎全部是倒向西夏的部族。
郑朗没有动，继续派小吏感化。
不听的，依然不会动。
这将是留作将来，给弓箭手与各羌人试兵的好场所。
但现在没有说出来，一切为了下面的战役做安排。
以后就不会客气了，直到将这片区域扫成真空地带，再徐徐派出军队北上，压缩在南方的部族随军前往。这样一来，所占领的地区百姓忠诚度能有所保证。
否则现在的北方名义是宋朝的占领区，实际是元昊的跑马场。
但他这一举措，让范仲淹大惊失色，宋军一撤，西夏人会填补这一真空地带，而且郑朗撤得比较狠，包括萧关的兵力也陆续撤了回来。留下的百姓也是诚服元昊的百姓，等于是丢疆失土。
正好郑朗也要准备联系他，写信将原因说了，又提到一件事。
原州区域与环州西南有明珠、灭藏、康奴三支强大的部族，十分强硬，经常暴恶防区百姓。王尧臣为此还刻意向朝廷提起此事。滕宗谅也刻意找到郑朗，说郑相公，你要想办法将这三部剿灭。
这段历史郑朗知道的，此三部不是那么好剿灭，虽然朝廷有诏书准许各部自己武装力量，前去征讨，物资与战利品归各征讨部，然而谁敢去征讨去？
最后是范仲淹解决的。
直到明年十月，范仲淹闻听朝廷诏书泾原出兵讨明珠与灭藏二部，上奏论明珠灭藏不可攻奏，说明珠灭藏二族道险不可攻，前日高继嵩已尝丧师。平时犹怀反侧，今讨之，必与贼相为表里，南入原州，西拢镇戎，东侵环州，边患未艾也。宜因元昊别路大入之际，即并且北取细腰、葫芦泉为堡障，以断贼路，则二族自安，而环州镇戎径道通彻，可无忧矣。
直到庆历四年，在范仲淹协调下，先是用计缓其西夏来援，然后让种世衡与蒋偕筑细腰城。三支羌人看到西夏外援被切断，又因范仲淹好言安抚，三族归顺朝廷，严重削弱了西夏人的实力。
而且细腰城离环州定边寨仅三十七里，西至镇戎军干兴寨六十里，南至原州柳原镇七十里，又打通各州的通道，使环庆路与泾原在前线也能相互联系，遥相呼应，军事意义更为突出。
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