通过嫂子的处置方式，徐灏决定暂且以德服人，附近草场可以留给蒙古人牧马，但大宁城必须要设置官府并驻军，沿途得征调军户修路，迁徙百姓慢慢同化蒙人。
说到迁徙百姓去赤峰等地，要提供粮食和各种物资，对朝廷来说长此以往无疑是很沉重的负担，汉人精于耕种，总不能逼着百姓靠放牧为生。设身处地的想一想，谁会甘心去冬天极冷、荒无人烟，遍地异族危险重重的地方定居？
早年是有宁王夫妇在那里，屯兵七八万，来自关内源源不断的物资供养，百姓也就没了太多的怨言。
徐灏陷入了沉思，历史上朱棣也反悔了，但因为没了藩王镇守，民心士气由此一落千丈，愤怒的朵颜三卫又连年攻击，加上无险可守，最终被朝廷无奈放弃了。
类似的情形还有西北的东胜卫，于是徐灏准备奏请帝王举荐盛庸为大宁总兵，驻军八千其中有一半火枪兵，今后慢慢全部换成火器，如此就能不用动辄三四万的庞大兵力，八千人依托坚固城池，足以应付二三万的蒙古骑兵，坚持到援军赶到。
紫禁城内，乾清宫被夷为了平地，在原地已经兴建三分之一的宫殿，朱高炽暂时住在奉天殿内，有时住在内宫，周围随时有五百神机营的将士站岗护卫。
大部分宫人被放出去了，当时的一幕令徐灏记忆犹新，震天的哭声让京城百姓都为之动容，就连朱高炽都大受触动，年轻的帝王还保留着赤子之心，何况他原本性格就比较善良。
而新晋的宫女到了二十五岁即可回家，这使得以往死气沉沉的皇宫变得生机盎然，人人都有了活下去的希望，到时不愿回家自可申请留下来，可以担任女官什么的，总之让徐灏明显感到皇宫变得不一样了。
而且锦衣卫的职能也不是光对外，在徐灏的操作下转而开始对内，使得嫔妃再也不能随便杖毙宫人，出现任何意外死亡都得经过详细检查，当然以往皇宫也是如此，除非是帝王等有限几人才能任意杀人，毕竟皇帝一家子也不希望一辈子生活在成天闹出人命的鬼地方。
所以说根源还是在帝王身上，要不然历史进程为何要限制皇权，君主立宪或干脆废了帝制呢，没了制约的权利太可怕了。
奉天殿外，太监侯显、亦失哈、马和全都一脸幽怨的看着徐灏，就是因为徐灏的建议，使得这三位有着强烈职业进取心的太监最近变得垂头丧气。
经过靖难之役的四年，燕军从上到下都产生了很深的战友情意，徐灏上前失笑道：“我是说过太监不许出京，但是我可没说给不能做官。”
侯显气道：“那还不是一样，太监本就不能做官。”
徐灏笑道：“为何非要眷恋着做宦官呢？辞去内侍身份，以一名外官的身份重新做人不好吗。不过咱们丑话说在前头，此乃一时权宜之计，除了你们这一批人之外，今后进宫的宦官绝对不许走出京城一步，也决不允许阉人和宫里有任何瓜葛，此乃铁律。”
侯显和亦失哈立即沉思起来，马和则兴奋的道：“此话当真？那我不做太监了。”
徐灏却神色古怪的摇头道：“你可不行。”
“你。”马和又苦笑着拱手：“国公爷您老高抬贵手吧，我又没得罪过你。”
徐灏说道：“我有一件事托你去办，如果办成的话，我一定力保你出使南洋，作为特例可以以太监的身份出京。”
谁知马和转身就走，徐灏叫道：“怎么了？”
马和恨恨的扭头说道：“我预感绝对不是好事，一定得经过九死一生。”
徐灏大笑道：“没错，可是此举也会令你名传后世，世世代代备受天下人之敬仰，名垂千古。”
看了眼紧锁眉头的三宝太监，一副大难临头的模样，徐灏笑着心说去南北美洲探险，除了你之外，还真找不到合适之人呢！
既要有胆识和一肚子学问，也得有非凡的胆量和出类拔萃的统率力，总之各方面的条件都要足够优秀，最妙的是太监不能生育，基本不会有叛国自立的野心，难怪朱棣那么喜欢重用宦官出使外国呢。
奉天殿内，朱高炽皱眉问道：“重用盛庸朕没有意见，所谓用人不疑，可是火枪掌握在边军手里，万一流落出去或是有将领生出不臣之心，那该如何是好？”
徐灏说道：“你当火药火枪是那么容易造出来的？没有弹药供应，那就是一堆铁棍而已。其实说穿了，国君不仁就会有百姓造反，拿着刀枪一样可以推翻一个王朝，别成天疑神疑鬼了，你只要能做到勤政爱民，还怕谁敢不臣？别说将领了，任是谁敢揭竿而起，不出两个月就会被灭了。”
朱高炽没好气的道：“我现在是皇帝了，你别那么没大没小好不好？再说我还是你的兄长呢。”
徐灏鄙夷道：“那我给你磕头？先说好了，磕了头那就是一辈子的臣子，从此再无兄弟。”
“行了行了，老子怕了你行不行？”朱高炽感觉轻松无比，抛开做皇帝一本正经的威严做派，似乎又回到了做世子的那些年，动辄和徐灏两个人之间嬉笑怒骂。
此刻的洪熙皇帝同样的一脸不屑，整个人变得流里流气的，怒道：“跪个屁，装模作样不知心里怎么骂我呢，你小子就从来没把我当做帝王过。”
徐灏笑道：“这倒是真的，做皇帝可是天底下最大的苦差事，说好听呢是高高在上，实则就是一笼中鸟而已，不怪历朝历代出现那么多脾气古怪的皇帝，一辈子生活在这四四方方的皇宫里，是个男人也得憋出病来。”
朱高炽很神奇的傲然道：“那也有的是人梦想做皇帝，朕想出宫随时都可以，奶奶的，倒是得应付那些该死的臣子。”
“知道就好，你以为大臣都是泥捏的？有的是人恨不得玩死谏，成就了忠臣名声。”徐灏大笑道：“不管怎么说，我不想有一天没兄弟可做，今日顺便请辞一切官职，恢复一介布衣身份，等我爹老了之后，爵位直接传给我儿子。如此陛下安心，我也安心。”
朱高炽神色变得凝重下来，沉声道：“太过天真了，只要你能参与国事，就是事实上的布衣宰相。”
徐灏微笑道：“那就不参与国事好了，有何不可？”
朱高炽叹道：“不行，你小子有通天彻地之能，你得帮着朕做出一番事业。放你回家悠闲自得，左拥右抱美人？我却得累得半死不活，做了错事还得受你耻笑，老子有那么蠢嘛？”
突然间，朱高炽和徐灏同时捧腹大笑起来，而徐灏心里却在叹息，谁真的能和皇帝做兄弟？眼前这位肯定不行，就算有名直率的正德皇帝也不行，三十岁之前倒是差不多。
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